定下稳字当头,稳中求进总基调五大关

“稳字当头，稳中求进。”无论是12月6日的中共中央政治局会议，还是12月8日-10日举行的中央经济工作会议，在部署明年经济工作的时候，都开宗明义，定下了总基调，更为明年经济工作勾勒出了详细的纹路：宏观政策如何实施，微观政策如何激发市场主体活力，“房住不炒”，依然出现在中央经济工作会议中。资本市场的发展路径也已经明晰，全面实行股票发行注册制，要为资本设置“红绿灯”。从整体到细节，中央经济工作会议点题明年国民经济面面俱到。

关键词1：稳

中央经济工作会议：明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

中央财经委员会办公室副主任韩文秀：努力实现明年经济平稳开局，向好发展

各地区各部门都要担负起稳定宏观经济的责任，不仅是经济问题，更是政治问题。各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力要适当靠前，努力实现明年经济平稳开局，向好发展。

明年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推动财力下沉，实施新的减税降费政策，强化对中小微企业个体工商户制造业风险化解等方面的支持力度。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观政策要有机结合。

中国人民大学副校长刘元春：就业要稳是很重要的方面

中央经济工作会议强调，年经济工作要稳字当头。对当前形势研判中，首次提到需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，并且要求政策发力要适当靠前，表明当前“稳”具有一定的紧迫性，需要政策对症下药。

当前不稳的因素比较多，中国经济面临一系列下行压力。稳的内涵是，经济运行在合理区间。我们测算的中国经济潜在增速目前在5.3%-5.7%的区间，较年增速中枢有所下行，因为疫情造成了供给损失。就业要稳是很重要的方面，年高校毕业生规模超过万人，考虑到高中、大学毕业生，以及延迟就业的人员，明年就业压力不小——经济增速在5.5%左右，新增就业数量超过万，能较好实现充分就业。经济平稳运行，也要求物价水平相对平稳。明年“六稳”“六保”的重点是，保持经济的持续复苏，尽快实现常态化运行。考虑到明年外需出现一些波动是大概率事件，加大扩内需力度，来对冲外部波动，是稳住经济基本盘的重点。此外，也需要稳定经济运行，为下一步结构调整创造较好的氛围。

此前的中共中央政治局会议也提到，明年经济工作要稳字当头、稳中求进。宏观政策要稳健有效，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任、研究员马珺：以“稳”为先是党中央对当前经济形势的准确把握和判断

年将迎来党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。明年经济工作要“稳字当头、稳中求进”，这是可以理解的。疫情冲击之下，中国经济增长受到拖累，人民生命财产安全受到威胁，党和政府坚持以人民为中心，统筹疫情防控和经济发展、统筹发展与安全，实施一系列卓有成效的宏观调控政策，取得良好效果，使中国经济增长在全球率先由负转正。但由于疫情反复，以及中国经济自身存在结构性矛盾，长期高质量增长的基础还不牢固，过去积累的矛盾存在风险，因此，明年经济工作以‘稳’为先是党中央对当前经济形势的准确把握和判断。

当然，求“稳”不意味着止步不前，而是要实现“稳中有进”。这要求进一步优化宏观经济政策体系。从作用功效上看，财政政策工具适用于结构调整，而货币政策的长处是进行总量调控。所以，中央提出年要在继续实施积极财政政策的基础上，更加注重精准和可持续，避免经济风险；与此同时，货币政策要在保持稳健的总格调下适度灵活，保持流动性合理充裕。我们相信，协调配合的财政和货币政策，将为明年经济社会平稳有序发展创造良好条件。

关键词2：房住不炒

中央经济工作会议：要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

北京大学房地产法研究中心主任楼建波：基本原则不能变，以防出现硬着陆

自年首提“因城施策”，年首提“房住不炒”，中央对房地产的政策一直是明确而延续的。在不同的时期采取宽或严的调控是正常的，但基本原则不能变，以防出现硬着陆。要守牢房地产发展底线，一是不能带来金融风险，二是不能影响实体经济发展。

易居研究院智库中心研究总监严跃进：即便后续可以放松政策，也要严格守住这条红线

此前中央政治局会议没有提及“房住不炒”，引起了一些误解。实际上“房住不炒”的定位并不会变。换句话说，无论后续对于刚需和改善型购房需求如何支持，炒房和投资投机的购房需求已经没有支持和市场。所以，各地在后续理解政策的时候，即便可以放松政策，也要严格守住这条红线。

此次会议提出了预期引导的概念，说明当前在预期管理和引导方面有新的动作。包括后续在稳房价方面，各类土地供应会持续跟进，以进一步稳定市场的预期。又比如房地产市场秩序的整顿工作也还会推进，对于各类炒作房价和引起预期不稳的行为会进行严管。

房地产的发展模式面临新的探索，依赖土地和房产增值来发展，显然也不可行。除了租购并举、长租房、保障性住房等方面的发展外，未来对于存量市场的房地产发展模式、房地产税的推进等，都会有各类新的政策，值得期待。

此次政策和中央政治局会议精神一致，将“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”写进去。据此有三点重要变化。第一，合理住房需求包括刚需和改善型需求，后续土地、信贷、税费方面会给予保障。第二，商品房市场的发展获得支持，房企的市场地位有所上升。第三，合理住房需求包括租和购，都将面临鼓励和支持。

此次政策明确了“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”。这也说明在健康发展的过程中，良性循环的发展目标也被提及。一个很重要的特点是，各地政府和城市，可以根据城市实际情况支持房地产发展，库存高的城市要多去库存，房价高的城市要多稳房价。

关键词3：注册制

中央经济工作会议：改革开放政策要激活发展动力。要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制。

前海开源基金首席经济学家杨德龙：有进有退，才能够实现优胜劣汰

会议指出，全面实行股票发行注册制，是为了落实新证券法的要求，也是为了推动资本市场改革深化。

现在A股已经逐步在走向成熟，A股市场整体的体量已经是世界第二大资本市场，随着经济的转型，上市公司的经营方式也发生了很多的变化。在审核制之下，像一些互联网、电商、科技公司，就不符合上市条件，A股就错过了一些经济转型好的企业。注册制和审核制相比，不会对公司本身投资价值进行判断，而是看公司上报的材料是不是完备，信息披露是不是健全，让市场来判断这个公司应该有多少发行价，询价之后才判断公司定价，而不是人为的窗口指导，这样的新股发行更加市场化，更能反映市场买卖双方的意愿，这其实是有利于推动一些科创企业，一些新经济实体在A股市场上市的。

但注册制在推行的同时，一定要完善退市制度，有进有退，才能够实现优胜劣汰，比如说在美国市场就是实行注册的，而退市的公司数量更多，这样就保证市场始终有新鲜的血液进来，优胜劣汰，把差的公司及时淘汰出市场，这一方面会让好的公司留在市场上，市场上的一些垃圾股直接退市。另一方面就是股市始终和经济保持一致，因为经济在变化、在转型，新的符合转型要求的一些企业就可以通过IPO上市，原来被淘汰的一些行业，已经不适应经济新的形势的企业就要退市，这样股市始终是反映经济发展变化的，所以美国过去十年是科技带动了经济发展，所以美国的科技股成为大牛股，成为美股市值最大的公司，也就是说股市和经济面是正相关的，这一点我认为是A股市场推行注册制之后，我们可能看到的一个变化。

南开大学金融发展研究院院长田利辉：要避免不达标的企业鱼龙混杂地趁机上市

全面实行股票发行注册制是中国资本市场继续深化改革的有效举措，也是中国证券市场坚持市场化道路的一个重要体现。在全面实行注册制的过程中，一定要注意好存量和增量的关系，要把注册制改革视为综合全面的系统性改革，要紧紧把握信息披露、公司治理提升、上市公司高质量发展等重点要求的落实，不能盲目追求推行的速度而忽略了实践中的质量。必须要避免不达标的企业鱼龙混杂地趁机上市，要稳定市场的情绪和预期，做好预期管理，防止市场参与者不明就里地将全面实行注册制视为风险。

关键词4：双碳

中央经济工作会议：要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强：新能源不列入能源消费总量控制，可以起到鼓励经济发展的作用

能源供应离不开煤炭，但是需要把煤炭做得更低碳一点，是煤炭清洁发展的问题。还有一个新能源和煤炭配合的问题，新能源是“干净但不稳定”，煤炭是“稳定但不干净”，这两者如何在转型过程中互相配合，应该是能走出一条中国特色的低碳转型之路。能耗双控是从能源效率角度去考虑，今后为了低碳转型，新能源不列入能源消费总量控制，可以起到鼓励经济发展的作用。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文：碳达峰碳中和是一个长期过程，不能一蹴而就

碳达峰碳中和是一个长期过程，要稳中求进，不能一蹴而就，未来10-15年，中国传统能源仍将占据主导地位。

关键词5：畅通国内大循环

中央经济工作会议：结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明：外部压力越来越大，我们就要自己给自己创造机会

在外部压力越来越大的情况下，我们就要自己给自己创造机会，畅通以内循环为主的国民经济，这样才能够更有主动性，进而参与国际竞争。从这个角度来说，强调内循环为主，也是当前经济形势下的重要一步棋。

目前的环境下中小企业面临的压力最大，给中小企业制造机会，一个重点便在于放管服改革，让中小企业受到的约束变小，自由度变大。从宏观角度看，此前的降准其实也是为了给他们一个宽松的环境，减少中小企业的负担。中小企业能够生存了，饭碗就有了，消费、生产就都有了，进而形成内循环的基础。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才：消费的基础性作用靠稳就业、稳市场主体

此次会议提出要适度超前开展基础设施投资，这说明投资仍然要发挥关键作用，而消费要发挥基础作用。消费的基础性作用靠什么？稳就业、稳市场主体。只要保证城乡居民收入增长与经济增长大体一致，就能真正支撑消费恢复和增长。要实现共同富裕的目标，还是要把消费潜力提升起来。

北京商报综合报道

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